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村莊規劃用地分類指南

發表時間:2019-10-08:00:00

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村莊規劃用地分類指南

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

 

目   次

 

1  總  則. 2

2  用地分類. 2

2.1 一般規定... 2

2.2 村莊規劃用地分類... 2

附錄A  村莊規劃用地統計表統一格式. 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總  則

1.0.1  依據《中華人民共和國城鄉規劃法》,為科學編制村莊規劃,加強村莊建設管理,改善農村人居環境,制定本指南。

1.0.2  本指南適用于村莊的規劃編制、用地統計和用地管理工作。

1.0.3  編制村莊規劃,除應符合本指南外,尚應符合國家現行有關標準的規定。

2  用地分類

2.1 一般規定

2.1.1  用地分類應考慮村莊土地實際使用情況,按土地使用主要性質進行劃分。

2.1.2  用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類采用英文字母表示,中類和小類采用英文字母和阿拉伯數字組合表示。

2.1.3  使用本分類時,一般采用中類,也可根據各地區工作性質、工作內容及工作深度的不同要求,采用本分類的全部或部分類別。

2.2 村莊規劃用地分類

2.2.1  村莊規劃用地共分為3大類、10中類、15小類。

2.2.2  村莊規劃用地分類和代碼應符合表2.2.2的規定。

 

 

 

 

 

 

 

 

表2.2.2 村莊規劃用地分類和代碼

類別代碼

類別名稱

內容

大類

中類

小類

V


村莊建設用地

村莊各類集體建設用地,包括村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊產業用地、村莊基礎設施用地及村莊其他建設用地等

V1

村民住宅用地

村民住宅及其附屬用地


V11

住宅用地

只用于居住的村民住宅用地

V12

混合式住宅用地

兼具小賣部、小超市、農家樂等功能的村民住宅用地

V2


村莊公共服務用地

用于提供基本公共服務的各類集體建設用地,包括公共服務設施用地、公共場地

V21

村莊公共服務設施用地

包括公共管理、文體、教育、醫療衛生、社會福利、宗教、文物古跡等設施用地以及獸醫站、農機站等農業生產服務設施用地

V22

村莊公共場地

用于村民活動的公共開放空間用地,包括小廣場、小綠地等

V3


村莊產業用地

用于生產經營的各類集體建設用地,包括村莊商業服務業設施用地、村莊生產倉儲用地

V31

村莊商業服務業設施用地

包括小超市、小賣部、小飯館等配套商業、集貿市場以及村集體用于旅游接待的設施用地等

V32

村莊生產倉儲用地

用于工業生產、物資中轉、專業收購和存儲的各類集體建設用地,包括手工業、食品加工、倉庫、堆場等用地

V4


村莊基礎設施用地

村莊道路、交通和公用設施等用地

V41

村莊道路用地

村莊內的各類道路用地

V42

村莊交通設施用地

包括村莊停車場、公交站點等交通設施用地

V43

村莊公用設施用地

包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等工程設施用地;公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理設施等用地;消防、防洪等防災設施用地

V9

村莊其他建設用地

未利用及其他需進一步研究的村莊集體建設用地

N


非村莊建設用地

除村莊集體用地之外的建設用地

N1

對外交通設施用地

包括村莊對外聯系道路、過境公路和鐵路等交通設施用地

N2

國有建設用地

包括公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風景名勝區和森林公園的管理和服務設施用地等

E


非建設用地

水域、農林用地及其他非建設用地

E1


水域

河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪

E11

自然水域

河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪

E12

水庫

人工攔截匯集而成具有水利調蓄功能的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面

E13

坑塘溝渠

人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道

E2


農林用地

耕地、園地、林地、牧草地、設施農用地、田坎、農用道路等用地

E21

設施農用地

直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地,農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地

E22

農用道路

田間道路(含機耕道)、林道等

E23

其他農林用地

耕地、園地、林地、牧草地、田坎等土地

E9

其他非建設用地

空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業的草地等用地


 

附錄A  村莊規劃用地統計表統一格式

A.0.1 村莊規劃用地應按表A.0.1進行匯總。

表 A.0.1  村莊規劃用地匯總表

用地

代碼

用地名稱

用地面積(h㎡)

現狀

規劃

V

村莊建設用地



其中

村民住宅用地



村莊公共服務用地



村莊產業用地



村莊基礎設施用地



村莊其他建設用地



N

非村莊建設用地



其中

對外交通設施用地



國有建設用地



E

非建設用地



其中

水域



農林用地



其他非建設用地



 

 

 


 

 

 

 

村莊規劃用地分類指南

 

條文說明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

編寫說明

《村莊規劃用地分類指南》(以下簡稱本指南)編制過程中參考了大量國內外已有的法律法規和技術標準,根據編制需要展開實地調研,征求了專家和相關部門對于用地分類的意見,并與相關國家標準相銜接。

為便于廣大規劃編制、管理、科研、教學等有關單位人員在使用本指南時能正確理解和執行條文規定,編制組按章、節、條順序編制了本指南的條文說明,對條文規定的目的、依據以及執行中需注意的有關事項進行了說明,供使用者參考。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

目   次

1  總  則. 8

2  用地分類. 9

2.1 一般規定... 9

2.2 村莊規劃地分類... 9

3  村莊建設用地. 11

4  非村莊建設用地. 13

5  非建設用地. 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總  則

1.0.1  《村鎮規劃標準》(GB 50188-93)于2007年廢止,現有的《鎮規劃標準》(GB 50188-2007)、《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB 50137-2011)等相關標準對村莊規劃用地類別沒有細分,目前缺乏用地分類標準。為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議以及中央農村工作會議精神,加強村莊規劃用地分類指導,編制《村莊規劃用地分類指南》。

1.0.2  《村莊規劃用地分類指南》用于指導各地村莊的規劃編制、用地統計和用地管理等工作,在實施一段時間后,總結問題和經驗,修改編制村莊規劃用地分類標準。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2  用地分類

2.1 一般規定

2.1.1 本指南的用地分類以土地使用的主要性質劃分為主,同時考慮土地權屬等實際情況,如位于村莊居民點用地以外占用集體用地的工廠,其用地應屬于“村莊產業用地(V3)”;位于村莊居民點用地以內未占用集體用地的工廠,其用地應屬于“國有建設用地(N2)”。

2.1.2 本指南用地分類體系為保證分類良好的系統性、完整性和連續性,采用大、中、小3級分類,在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時出現使用。

2.2 村莊規劃用地分類

2.2.1  本指南將用地劃分為“村莊建設用地”、 “非村莊建設用地” 、“非建設用地”三大類,主要基于對建設用地和非建設用地兩類土地的考慮,有利于分類管理,實現全域覆蓋。

“村莊規劃用地分類”在同等含義的用地分類上盡量與《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)、《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)銜接。

 

表1 村莊規劃用地分類指南與《城市用地分類與規劃建設用地標準》“三大類”對照表

本指南

《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)

V 村莊建設用地

H14   村莊建設用地

N 非村莊建設用地

H1 城鄉居民點建設用地

H11城市建設用地

H12   鎮建設用地

H13   鄉建設用地

H2 區域交通設施用地

H3 區域公用設施用地

H4 特殊用地

H5 采礦用地

H9 其他建設用地

E非建設用地

E 非建設用地

 

2.2.2 本指南村莊規劃用地分類代碼自成體系。為體現村莊特色,村莊建設用地代碼為“V”,代指村莊的英文表達“Village” ;非村莊建設用地代碼為“N”;非建設用地代碼為“E”,代指“Water area and others”,與《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)相一致。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  村莊建設用地

村莊建設用地(V)分為五中類,主要包括村民住宅用地(V1)、村莊公共服務用地(V2)、村莊產業用地(V3)、村莊基礎設施用地(V4)和村莊其他建設用地(V9),涵蓋2008年1月頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》中所涉及的村莊規劃用地類型。

(1)村民住宅用地 (V1)

“村民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地??紤]到城市居住用地有居住區級、居住小區級和組團級等公共服務設施體系,而村莊公共服務設施層級單一,且一般不在村民住宅內。因此,區別于《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)提出的“居住用地”為住宅和相應服務設施用地的說明,本指南中提出“村民住宅用地”僅指村民住宅及其附屬用地,包括住宅用地、混合式住宅用地。

 “住宅用地”(V11)是指只用于居住的村民住宅用地;“混合式住宅用地”(V12)是指兼具小賣部、小超市、農家樂等功能的村民住宅用地。

(2)村莊公共服務用地 (V2)

“村莊公共服務用地”(V2)是指用于提供基本公共服務的各類集體建設用地,包括公共服務設施用地、公共場地。

“村莊公共服務設施用地” (V21)應為獨立占地的公共管理、文體、教育、醫療衛生、社會福利、宗教、文物古跡等設施用地以及獸醫站、農機站等農業生產服務設施用地??紤]到多數村莊公共服務設施通常集中設置,為了強調其綜合性,將其統一歸為“村莊公共服務設施用地”,不再細分。

“村莊公共場地”(V22)是指用于村民活動的公共開放空間用地,應包含為村民提供公共活動的小廣場、小綠地等,不包括“村莊公共服務設施用地”內的附屬開敞空間。如村委會院內的小廣場,屬“村莊公共服務設施用地” (V21),而非“村莊公共場地”(V22)。

(3)“村莊產業用地” (V3)

“村莊產業用地”(V3)應為獨立占地的用于生產經營的各類集體建設用地??紤]到不同類型產業發展對用地條件的選擇和建設管理要求存在很大區別,有必要對其進行進一步劃分,因此,將村莊產業用地細分為兩小類。分別為“村莊商業服務業設施用地”(V31)和“村莊生產倉儲用地”(V32)。

(4)“村莊基礎設施用地” (V4)

“村莊基礎設施用地”是指為村民生產生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設施等用地。包括“村莊道路用地(V41)”、“村莊交通設施用地(V42)”、“村莊公用設施用地(V43)”。

“村莊道路用地(V41)”在村莊基礎設施用地中占地較大,村內道路質量對于村莊整體人居環境很重要,為體現此類用地與其他村莊基礎設施用地的不同管理需求,本指南將此類用地單列。包括村莊建設用地內的主要交通性道路、入戶道路等。

“村莊交通設施用地(V42)”是指村民服務獨立占地的村莊交通設施用地,包括公交站點、停車場等用地。本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公交”等工程銜接,滿足村內農用車、家用轎車的停放需求。同時考慮到我國部分地區村莊有碼頭、渡口等特殊的交通出行方式,可將碼頭、渡口等特殊交通設施的地面部分用地及其附屬設施用地計入“村莊交通設施用地”。

 “村莊公用設施用地(V43)”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等獨立占地供應設施用地;公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環境設施用地;消防、防洪等安全設施用地。

(5)“村莊其他建設用地” (V9)

“村莊其他建設用地”是指未利用及其他需進一步研究的村莊集體建設用地,包括村莊集體建設用地內的未利用地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園,以及需進一步研究其功能定位的用地。

 


 

 

4  非村莊建設用地

 

按照《中華人民共和國土地管理法》規定,村莊用地既包括農民集體所有,也包括“法律規定屬于國家所有”的用地,在實際操作中兩種類型用地的管理機制、建設主體不同。為區別非村莊建設用地與村莊集體建設用地實際管理和使用的差異,將“非村莊建設用地”作為一個大類單列。

非村莊建設用地包括對外交通設施用地和國有建設用地兩類。對外交通設施用地包括村莊對外聯系道路、過境公路和鐵路等交通設施用地。國有建設用地包括公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風景名勝區和森林公園的管理和服務設施用地等,本指南在用地分類中用“國有建設用地”對其界定??紤]到此類用地不是村莊規劃建設管理的重點,所以不對其進行細分。


 

5  非建設用地

 

基于與《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求,借鑒《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011),本指南將“非建設用地”劃分為“水域”(E1)、“農林用地”(E2)和“其他非建設用地”(E9)三中類。

(1)“水域”(E1)

“水域”(E1)的界定與《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011)中的相關內容基本一致,包括“自然水域”(E11)、“水庫”(E12)和“坑塘溝渠”(E13)三小類,分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設用地、農用地,意在突出水域本身在規劃中所起到的生態、生產以及防災方面的作用。

考慮到水庫蓄水量無論大小其承擔的水利調蓄功能是一樣的,且各地水利部門對水庫的認定不盡一致,因此,區別于《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011)、《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)中對“水庫”與“坑塘溝渠”的定義包含了有關蓄水量的要求,本指南確定只要是水利部門確定的水庫,均歸為“水庫”(E12),而“人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道”即為“坑塘溝渠”(E13)。在“坑塘溝渠”(E13)用地中,包含提水閘、水井等農業水利設施。

(2)“農林用地”(E2)

“農林用地”(E2)的界定與《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011)中的相關內容一致,但進行適當細分,包括“設施農用地”(E21)、“農用道路”(E22)、“其他農林用地” (E23)三小類。

為適應現代農業發展需要,加強對農業產業發展的引導和相關建設行為的管控,本指南將“設施農用地”(E21)、“農用道路”(E22)用地單列。除此以外的農林用地如耕地、園地、林地、牧草地、田坎等統一歸為“其他農林用地” (E23)。

“設施農用地”(E21)的界定與國土資源部《農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)相關內容一致。

“農用道路”(E22)指田間道路(含機耕道)和林道等。

(3)  “其他非建設用地” (E9)

“其他非建設用地”(E9)的界定與《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137—2011)的相關內容一致,包括《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和一級地類“草地”中的其他草地。

 

  


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