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山東省村莊規劃編制導則 (試行)

發表時間:2019-10-08:00:00

山東省村莊規劃編制導則

(試行)

 

 

山東省自然資源廳

二〇一九年九月

 

 

 

 

目錄

 

1總則............................................................................................ - 1 -

1.1地位作用............................................................................... - 1 -

1.2適用范圍............................................................................... - 1 -

1.3制定依據............................................................................... - 1 -

1.4規劃原則............................................................................... - 3 -

1.5規劃期限............................................................................... - 4 -

1.6編制單元............................................................................... - 4 -

1.7工作底圖............................................................................... - 4 -

2工作流程.................................................................................... - 4 -

2.1現狀調查.............................................................................. - 4 -

2.2規劃編制.............................................................................. - 5 -

2.3批前公示.............................................................................. - 6 -

2.4審查報批.............................................................................. - 6 -

2.5批后公告.............................................................................. - 6 -

2.6成果備案.............................................................................. - 6 -

3規劃內容..................................................................................... - 6 -

3.1分類指導.............................................................................. - 6 -

3.1.1村莊類型........................................................................ - 7 -

3.1.2內容要求........................................................................ - 8 -

3.2發展分析與定位.................................................................. - 8 -

3.3生態保護與修復.................................................................. - 9 -

3.4農田保護與土地整治.......................................................... - 9 -

3.5產業發展與布局................................................................ - 10 -

3.6道路交通............................................................................ - 11 -

3.7基礎設施............................................................................ - 12 -

3.8公共服務設施.................................................................... - 13 -

3.9農房建設............................................................................ - 16 -

3.10綠化景觀.......................................................................... - 18 -

3.11歷史文化保護.................................................................. - 19 -

3.12防災減災.......................................................................... - 19 -

4規劃成果................................................................................... - 20 -

4.1文本.................................................................................... - 20 -

4.2圖件.................................................................................... - 21 -

4.3數據庫................................................................................ - 21 -

5規劃實施................................................................................... - 22 -

附錄1: 規劃控制指標表........................................................ - 23 -

附錄2: 國土空間結構調整表 .............................................. - 24 -

附錄3: 近期建設項目表........................................................ - 26 -

附錄4: 村莊規劃管制規則樣式............................................ - 27 -

 

 

 

 

 

 

 

 

                             

 

 

 

 


 

  1總則

  1.1地位作用

村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的鄉村地區的詳細規劃,是以上位國土空間規劃為依據編制的“多規合一”的實用性規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。

  1.2適用范圍

本導則適用于指導山東省行政區范圍內城鎮開發邊界以外的村莊和農村新型社區規劃編制工作。

國土空間規劃編制過渡期內,在市縣中心城區、鎮區規劃建設用地范圍之外的村莊和農村新型社區規劃編制,參照本導則執行。

  1.3制定依據

1.3.1法律法規規章

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國城鄉規劃法》

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《基本農田保護條例》

《山東省城鄉規劃條例》

《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)

《中央農辦農業農村部自然資源部國家發展改革委財政部  關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)

《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)

1.3.2標準規范

《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)

《鄉(鎮)土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1025-2010)

《鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖導則》(TD/T1022-2009)

《鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T1028-2010)

《基本農田劃定技術規程》(TD/AT1032-2011)

《村莊整治技術導則》(GB50445-2008)

《山東省建設用地控制標準》(2019年版)

1.3.3其他文件

《村莊規劃用地分類指南》

《村土地利用規劃編制技術導則》

《山東省村莊建設規劃編制技術導則》

《山東省村莊規劃編制技術要點》

《山東省農村新型社區建設技術導則》

《美麗村居鄉村風貌規劃指引》

《美麗村居村莊設計導則》

《美麗村居建設導則》

《山東省農村新型社區和新農村發展規劃(2014-2030)》

《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》

  1.4規劃原則

多規合一、統籌安排。落實上位國土空間規劃要求,整合村莊土地利用、村莊建設、產業發展等相關規劃,合理確定村莊發展定位,統籌安排村莊生產、生活和生態空間。

保護生態、綠色發展。加強對各類生態保護地、地質遺跡、水源涵養區和優質耕地等的保護,整體推進山水林田湖草綜合整治和生態修復,實現綠色發展、高質量發展。

優化布局、節約集約。優化村域國土空間保護利用格局,盤活利用村莊閑散用地,合理安排農村居民點建筑布局,提升土地資源節約集約利用水平。

傳承文化、突出特色。傳承鄉土文化,利用自然環境,保護特有的村莊肌理、建筑風貌、農業景觀,突出文化特色和地域特色,營造具有地方特點的人居環境。

尊重民意、簡明實用。規劃編制應體現村民主體地位,充分征求群眾意見,保障村民的知情權、參與權和監督權;規劃成果應簡明扼要、通俗易懂,便于村民接受和執行。

  1.5規劃期限

本輪規劃期限原則上與上位國土空間規劃保持一致,近期至2025年,遠期至2035年。

  1.6編制單元

規劃范圍為村域全部國土空間,可以將一個或幾個行政村作為單元編制規劃。

  1.7工作底圖

平面坐標系須采用2000 國家大地坐標系;應采用第三次全國國土調查數據成果、數字線劃地圖和比例尺不低于1:2000 的地形圖或國土數字正射影像圖作為工作底圖,并用農村地籍調查數據、地理國情普查、實地調查或監測數據作補充。擬進行居民點建設規劃的應按1:500實測工作底圖。

  2工作流程

  2.1現狀調查

通過走訪座談、現場踏勘、問卷調查和駐村體驗等方式,全面了解村莊現狀情況、問題和發展需求等。

社會經濟。主要包括戶數、戶籍人口、常住人口、人口遷入遷出、人均純收入、集體收入、主導產業、種植結構、社會治理狀況等。特色村莊應根據規劃需要增加相應調查內容,如旅游型村莊應增加調查旅游資源、旅游市場和旅游收入等。

自然環境。主要包括地形地貌、自然資源、生態環境、工程地質、自然災害、水文氣象等內容。

歷史文化。主要包括傳統民居、文物保護單位等歷史建筑或傳統風貌建筑,牌坊、古井、古樹名木等歷史環境要素,古驛道、古驛站等歷史遺存,以及宗祠祭禮、民俗活動、禮儀節慶、傳統表演藝術和手工技藝等非物質文化要素。

土地利用。主要包括土地利用、用地權屬、交通水利、農房建設及權屬、公共服務設施、基礎設施、環境綠化美化建設等。

相關政策。主要包括各級政府出臺的促進鄉村發展的相關政策和管理制度,以及當地國民經濟和社會發展規劃、上位國土空間規劃、其他涉及空間利用的專項規劃等。

發展需求。主要包括鄉鎮政府、村集體和村民對土地整治、生態修復、產業發展、農房建設、設施配套、環境提升等方面的發展意愿和要求。

  2.2規劃編制

在現狀調查分析的基礎上,通過明確村莊分類、優化村莊布局,組織村民充分發表意見,協商確定規劃主要內容,形成規劃成果。

  2.3批前公示

公示成果包括規劃圖件、說明、納入村規民約的條款建議、表格及其他需要公示的內容。應在村委會、村民小組、公共活動空間等區域,采取多渠道、多方式公示,公示期限不少于30日。

  2.4審查報批

由鄉鎮人民政府(街道辦事處)指導村委會組織召開村民會議或村民代表會議,對規劃成果進行審議。審議通過后,經縣級自然資源主管部門審查同意,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)報上一級人民政府審批。報送審批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表大會討論通過的決議。

  2.5批后公告

規劃批準之日起 20 個工作日內,通過多種方式公開公告;批后公告的時間不得少于30日,加強村民監督。

  2.6成果備案

規劃批準之日起30個工作日內,規劃成果由縣級自然資源主管部門逐級匯交至省級自然資源主管部門,疊加到國土空間規劃“一張圖”上。

  3規劃內容

  3.1分類指導

3.1.1村莊類型

村莊類型分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和其他類等五種。

集聚提升類。主要指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,是鄉村振興的重點。結合山東省村莊的現實情況,分為集聚發展類和存續提升類兩個小類。

集聚發展類。主要指村莊現狀基礎設施和公共服務設施相對完善、經濟社會發展基礎較好,具有一定輻射帶動作用的中心村和農村新型社區。

存續提升類。主要指有一定社會經濟發展基礎,人口規模變化不大,村莊建設規模增長需求不高,仍將長期存續的村莊。

城郊融合類。主要指城市近郊區以及縣城所在街辦內的村莊和農村新型社區。

特色保護類。主要指歷史文化名村、傳統村落、少數民族村落、特色景觀旅游名村,以及自然風景、村落風貌、非物質文化要素等特色資源豐富的村莊。

搬遷撤并類。主要指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發或存在重大安全隱患等地區的村莊,人口流失特別嚴重或因重大項目建設需要搬遷的村莊。

其他類。暫時看不準、發展前景不明確的村莊可暫列為此類。

3.1.2內容要求

村莊規劃內容分為必要性內容與擴展性內容。必要性內容是村莊規劃必須包含的內容;擴展性內容是結合村莊實際需求進行選擇的內容(表1)。

表1村莊規劃內容一覽表

規劃內容

村莊類型

集聚提升類

城郊融合類

特色保護類

搬遷撤并類

其他類

集聚發展類

存續提升類

發展分析與定位

生態保護與修復

農田保護與土地整治

產業發展與布局

道路交通

基礎設施

公共服務設施

農房建設

綠化景觀

歷史文化保護

防災減災

近期建設項目表

注: “●”為必要性內容,“○”為擴展性內容。

  3.2發展分析與定位

根據打造“鄉村振興齊魯樣板”的戰略要求,對上位規劃、發展現狀、發展需求等內容進行分析評價,結合村莊類型明確規劃需要解決的主要問題和完成的主要任務,研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治等目標,明確各項約束性指標。

  3.3生態保護與修復

落實生態保護紅線劃定成果,明確生態公益林、水源保護地、水域保護岸段等生態功能極重要區域和生態極敏感區、脆弱區的保護任務和要求。針對村域自然生態存在的主要問題,明確生態修復的重點任務和具體措施,優化水系、林網、綠道、小微濕地等生態空間。

  3.4農田保護與土地整治

落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果,落實補充耕地任務,進一步明確保護要求和管控措施。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間,推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施布局,保障設施農業和農業產業園的合理發展空間,促進農業轉型升級。根據當地土地整治和土壤修復存在的問題,合理制定農用地整理、農村建設用地整理、土地復墾、未利用地開發、土地生態修復等方案。

農用地整治?,F狀零星耕地、永久基本農田周邊的現狀耕地可通過土地整理形成新增耕地的土地納入重點整理區域,整理后的耕地作為永久基本農田占用補劃和動態優化的潛力地塊。整理后耕地達到永久基本農田標準的,應納入永久基本農田儲備區管理。

農村建設用地整理。不予保留的各類破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的農村建筑或建設用地,根據其土地適宜性和周邊土地利用情況,合理確定其規劃用途。適合復墾為耕地的,要優先復墾為耕地;周邊主要為園地、林地的拆舊地塊,以及地塊破碎、坡度較陡、不宜耕作的土地,應相應修復為園地、林地等。村內建設用地中的零星土地拆除后原則上留作公共空間,用于優化居住環境和公共服務。

未利用地開發?;牡?、鹽堿地、沙地等地塊,應結合流域水土治理、農村生態建設與環境保護、灘涂及岸線資源保護等,因地制宜確定其用途和管控措施。

土地復墾與土壤修復。對生產建設活動和自然災害損毀的土地,應按照適宜性原則確定土地用途。廢棄工礦和污染地塊應提出具體的修復方向或措施。

  3.5產業發展與布局

結合村莊資源稟賦和區位條件,按照宜農、生態、綠色、低碳的原則,提出村莊產業發展思路和策略,統籌村域一、二、三產業功能布局。

明確經營性建設用地的用途、規模、強度等要求,合理保障農村新產業、新業態發展用地,鼓勵產業用地復合高效利用。引導工業向城鎮產業空間集聚,除少量必需的農產品生產加工用地外,一般不在農村地區安排新增工業用地。

鼓勵家禽家畜的集中飼養,做到人畜分離。大中型飼養場地的選址應充分考慮對其周邊村莊的影響,應布置在村莊常年盛行風向的下風向或側風位,應與村莊保持防護距離。

  3.6道路交通

村域道路交通規劃應確定交通干道與各類過境通道的連接線、以及園區和生產經營性用地與農村居民點之間、農村居民點相互之間的聯絡線的等級、寬度和建設標準。開展鄉村旅游的村莊,應當確定公共停車場的規模和布局。

農村居民點道路交通規劃應在保證安全的基礎上,利用原有路基、空閑地,延續村莊原有格局。明確道路等級、斷面形式和寬度,確定道路控制點標高,提出道路設施的整治改造措施;提出停車設施布局及措施;確定公交站點的位置。

道路等級。充分考慮滿足車輛通行、生產生活、安全等基本要求,確定村莊道路等級與寬度。規模較大村莊可按照主要、次要、宅間道路進行布置,中小規模村莊可酌情選擇道路等級與寬度。道路組織形式與斷面寬度要結合機動車的不同停車方式(集中布置、分散布置、占道停車)合理確定。

路面材料。主要道路路面硬化率達100%,宅間道路宜選取當地石材、砂材進行硬化。

停車場。村民停車場地的布置主要考慮停車的安全、經濟和方便。農用車停車場地、多層公寓住宅的停車場地宜集中布置,低層住宅停車可結合宅、院設置。公共停車場宜在車流集中的道路周邊利用空余場地進行建設。

  3.7基礎設施

給水設施規劃。合理確定給水水源、預測用水量,明確輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。輸配水管網的布置應與道路規劃相結合。

給水水源。選擇地下水作為給水水源時,不得超量開采;選擇地表水作為給水水源時,其枯水期的保證率不得低于90%。有條件的村莊,納入區域供水管網統一供水。

用水量預測。應包括生活生產、綠化景觀、飼養牲畜用水量,以及管網漏水量和未預見水量。水質符合現行飲用水衛生標準,有條件的村莊可實行分質供水。

排水設施規劃。合理預測排水量,確定村莊雨污排放和污水處理方式,提出污水處理設施的規模與布局,明確各類排水管線、溝渠的走向、管徑以及橫斷面尺寸等工程建設要求。

排水量預測。排水量應包括雨水量和污水量。雨水量宜按鄰近城市的標準計算,污水量按生活用水量的80%-90%計算。

排水體制。村莊排水宜采用雨、污分流制。位于城鎮污水處理廠服務范圍內的村莊,污水應納入城鎮污水處理廠集中處理;位于城鎮污水處理廠服務范圍外的村莊,分別建設或聯村建設模塊化污水處理設施。

管渠布置。雨水應充分利用地面徑流和溝渠排放;污水應通過管道排放;雨水、污水管渠應按重力流設計。

電力電信設施。確定用電指標,預測生產、生活用電負荷,確定電源及變、配電設施的位置、規模等。確定供電管線走向、電壓等級及高壓線保護范圍;確定電力電信桿線路布設方式及走向。

能源利用及節能改造。確定村莊沼氣、太陽能、秸稈制氣等可再生清潔能源的利用方案,提出房屋節能措施和改造方案。有條件的村莊可采用集中供熱解決村莊取暖需求。

環境衛生設施規劃。按照農村生活垃圾分類收集、資源利用、就地減量等要求,確定生活垃圾收集處理方式,合理確定垃圾收集點和中轉站的布局與規模。垃圾收集點的服務半徑一般不超過70米。結合村莊公共活動場所,合理布置公廁,服務半徑一般不超過為300米。無害化衛生廁所覆蓋率100%,普及水沖式衛生公廁。積極鼓勵農戶利用產生的有機垃圾作為有機肥料,實行有機垃圾資源化。

  3.8公共服務設施

依據村莊等級和服務職能合理配置各類公共服務設施(表2、表3)。堅持“聯建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”原則,根據村莊分類,綜合考慮人口規模和服務半徑,提出社會管理、公共福利、公共活動、公共衛生、文化體育、教育設施、商業設施、環衛設施、交通設施、給排水設施、文體、教育、醫療衛生、社會福利、宗教、文物古跡等設施,以及獸醫站、農機站等農業生產服務設施的選址、規模、標準等要求。村莊公共設施應集中設置、形成規模,成為村莊的公共活動和景觀中心。

表2 村莊公共服務設施配置一覽表

類別

項目

中心村

基層村

備注

社會管理

社會事務受理中心

在公共服務中心集中設置

警務室

農業科技站

-

勞動保障服務站

-

公共福利

幸福院


日間料理中心


公共活動

公園綠地


公共活動場所

可與戶外體育運動場結合

公共衛生

衛生室

可進入公共服務中心

文化體育

文化活動室

可進入公共服務中心,兼具留守兒童之家、會議室等功能

互聯網信息服務站

圖書閱覽室

戶外體育運動場

兼對外停車、集會、文化活動等

教育設施

小學


幼兒園


商業設施

農貿市場



餐飲店


便民超市

可結合公共服務中心設置

郵政所

-


游覽接待設施


生產服務設施

供銷社


獸醫站


農機站、場


曬場


注:“●”表示必須配置,“○”表示可選擇配置,“-”表示不須配置。

 

表3 農村新型社區公共服務設施配置一覽表

類別

序號

項目名稱

千人指標(㎡/千人)

一般規模(㎡)

配置規定

建筑面積

用地面積

建筑面積

用地面積

社區管理

1

公共服務中心

-

200

-

≥500

包括行政審批、社區警務、人口管理、計劃生育、人民調解、勞動就業、社會保險、社會救助、農村信息技術服務、勞務招收機構等

2

物業管理

15

-

50-100

-

包括房管、維修、綠化、環衛、安保、家政等

教育設施

3

幼兒園

100-150

100-150

6班600-800

6班≥1500

詳細配置內容參照《山東省幼兒園基本辦園條件標準》執行

9班1200-1500

9班≥2000

12班2000-2500

12班≥3000

4

小學

400-600

600-800

教學點≥1500

教學點≥3000

詳細配置內容參照《山東省普通中小學基本辦學條件標準》執行

12班≥3000

12班≥6000

文體設施

5

文化活動站

100

-

300-1000

-

可與公共服務中心結合設置

6

文化活動場地

-

200

-

500-2000

包括青少年活動、老人活動、體育康樂等設施,與公共綠地集合建設

衛生養老

7

衛生室

20

-

80-200

-

宜結合公共服務中心建筑一體設置

8

幸福院

≥150

≥400

≥400

≥1400

應滿足日照要求,并配置獨立活動場地

商業服務

9

農貿市場

50

-

-

200-500

批發銷售糧油、副食、蔬菜、干鮮果品、小商品

10

其他商業

350

-

-

1000-3500

可包括農資站、品牌連鎖超市、郵政所、銀行儲蓄所、理發店、飯店等,規模與內容以市場調節為主

其他

 

11

農機大院

-

200

-

600-2000

農機大院也可作為糧食晾曬場地使用

12

禮事堂

-

-

100

300

用于農村居民集中舉辦紅白喜事的公共場所

  3.9農房建設

嚴格落實“一戶一宅”政策,合理確定宅基地規模,劃定宅基地建設范圍(表4)。統籌考慮建筑布局、公共空間組織、基礎設施布局和環境綜合整治,明確村莊各類新建、改建、擴建項目的用地位置、規模、高度和范圍線,提出體現鄉土風情和地方特色的建筑風貌引導要求,作為核發鄉村建設規劃許可證的依據。明確危舊農房改造措施,對具有傳統風貌和歷史文化價值的建筑進行重點保護和修繕。

農房布局。綜合考慮日照、常年主導風向和民居所在地的地形等因素確定,原則上農宅以朝南或略偏東、偏西為宜,與周圍建筑相協調,妥善處理相鄰關系。

農宅平面。農宅應分區明確,實現寢居分離、食寢分離和凈污分離;廚房、衛生間應直接采光、自然通風。

表4 村莊居民點建設用地控制指標

村莊類型

人均建設用地/(m2/人)

戶均宅基地/m2

容積率

城郊村莊

平原地區

≤90

≤166

≥0.5

山區、丘陵地區

≤80

≤133

≥0.4

其他村莊

平原地區

≤100

≤200

≥0.3

山區、丘陵地區

≤80

≤133

≥0.4

注:按照上位國土空間規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控的要求,嚴格執行“一戶一宅”政策,新建的宅基地面積符合我省規定。農村新型社區的人均建設用地面積指標參照“其他村莊”要求執行。

農宅風貌:吸取優秀傳統做法,并進行創新和優化,創造簡潔、大方的建筑形象;宜以坡屋頂為主,并注意平屋頂、平坡屋頂結合等方式的運用,增加多樣性。優先采用地方材料,結合輔助用房及院墻形成錯落有致的建筑整體。

農宅庭院。靈活選擇庭院形式,豐富院墻設計,創造自然、適宜的院落空間。

農宅輔房。結合生產需求特點,配置相應的附屬用房(如農機具和農作物儲藏間、加工間、家禽飼養、店面等)。輔房應與主房適當分離,可結合庭院靈活布置,在滿足健康生活的前提下,方便生產。

農宅高度。農宅層高不宜低于 2.8 米;屬于風景保護和古村落保護范圍的村莊,建筑高度應符合保護要求。農村新型社區以聯排式低層住宅和單元式多層住宅為主;聯排式農居控制在2—3層,單元式住宅不超過6層;鼓勵建設多層,嚴控1層。

農宅節能。應遵循適用、經濟、節能、美觀的原則,積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源,推廣節能、綠色環保建筑材料。

  3.10綠化景觀

根據村莊地形地貌特征與外部環境條件、傳統鄉土文化、居民生活習慣等因素,提煉村莊風貌特色。提出村口、河道、主要街巷等重要公共空間節點的景觀規劃方案,應通過小品配置、植物造景與建筑空間營造等手段體現地方特色與標志性。充分結合村莊建設現狀,選用具有地方特色、易生長、抗病害、生態效應好的植物品種,提出村莊環境綠化美化措施。

村口景觀。應體現地方特色與標志性,可通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出景觀效果。

河道景觀。盡量保留現有河道水系,進行必要的整治和疏通,改善水質環境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向,宜采用自然斜坡形式,與綠化、建筑等相結合,形成豐富的河岸景觀。濱水綠化景觀以親水型植物為主,布置方式采用自然生態的形式,營造自然式濱水植物景觀。濱水駁岸以生態駁岸形式為主,因功能需要采用硬質駁岸時,硬質駁岸不宜過長。在斷面形式上宜避免直立式駁岸,可采用臺階式駁岸,通過綠化等措施加強生態效果。

道路景觀。道路兩側綠化以喬木種植為主,灌木為輔,避免城市化的綠化種植模式和模紋色塊形式。村莊其它重點空間包括宅旁空間和活動空間,宜以落葉樹種為主,以利夏有樹蔭、冬有陽光。

公共活動空間景觀。注重自然、生態、簡潔風格,結合農村居民的生產、生活和民俗鄉情,適當布置休息、健身活動和文化設施。

宅旁景觀。宅旁空間綠化景觀注重品種適應、尺度適宜,充分利用空閑地和不宜建設地段,做到見縫插綠。

  3.11歷史文化保護

結合歷史文化遺存現狀,明確歷史建筑或傳統風貌建筑、歷史環境要素、歷史遺存等保護對象名錄,提出相應保護策略;制定村莊宗祠祭禮、民俗活動、禮儀節慶、傳統表演藝術和手工技藝等非物質文化遺產的保護方案。

  3.12防災減災

根據村莊所處的地理環境,明確村莊綜合防災體系,落實相應的專項規劃,劃定洪澇、地質災害等易發災害的影響范圍和安全防護范圍,制定防洪防澇、地質災害防治、消防等相應的防災減災措施。

根據消防要求和保障措施,明確消防水源位置、容量,劃定消防通道;根據村莊位置,林中村或處于森林防火區域內的村莊,與森林防火規劃做好銜接;按照防洪標準明確洪水淹沒范圍及防洪措施;按照排澇標準提出防內澇措施;提出工程治理或搬遷避讓措施;綜合考慮各種災害的防御要求,統籌進行避災疏散場所與避災疏散道路的安排與整治。

  4規劃成果

規劃成果包括文本、圖件和數據庫三部分,應包含但不限于該類村莊必選的規劃內容。

  4.1文本

按本導則規定的規劃內容編寫文本,應當以下劃線的形式,明確生態保護與修復、農田保護與土地整治、基礎設施、公共服務設施、歷史文化保護、防災減災等章節中的強制性內容。文本中應附表格(見附錄1、2、3)和村莊規劃管制規則(見附錄4)。

表格包括規劃控制指標表、國土空間結構調整表、近期建設項目表等表格。村莊規劃管制規則包括生態保護、耕地和永久基本農田保護、歷史文化保護、建設空間管制、防災減災等規劃要求,應以村規民約的方式表述,做到文字易懂、內容好記、管理可行。

  4.2圖件

按本導則規定的規劃內容繪制相應圖紙,情況比較簡單的村莊可對相關圖紙進行簡化或合并繪制。其中,村域綜合現狀圖和村域綜合規劃圖應滿足以下要求:

村域綜合現狀圖應以第三次國土調查土地利用現狀為基礎,用地分類按照《山東省國土空間規劃用地、用海、用島分類指南(試行)》,至少劃分至中類。尚未完成三調土地利用現狀調查的地區,以三調初始庫為基礎,通過現場實地踏勘校驗后制圖,待三調土地利用現狀調查成果確認后進行修正。圖中應明確表達村域內各類用地的分布情況,標注各類公共服務設施和基礎設施的位置,以及主要現狀道路、河流及重要交通設施等。圖紙矢量文件(shpfile格式)比例尺為1:2000。

村域綜合規劃圖應標示村域內生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、永久基本農田儲備區、歷史文化保護線、宅基地建設范圍線、有條件建設區等規劃控制線,及生態用地、農業用地、村莊建設用地等各類用地布局,標注各類公共服務設施和基礎設施的位置,以及主要現狀道路、河流及重要交通設施等。圖紙矢量文件(shpfile格式)比例尺為1:2000。

  4.3數據庫

應對接國土空間規劃數據庫,按照統一的圖層和數據標準,形成村莊規劃數據庫。

  5規劃實施

規劃批準后,將規劃成果的主要內容列入村規民約,方便村民掌握、接受和執行。各類空間開發利用活動必須嚴格執行村莊規劃,接受全體村民監督。任何單位和個人不得隨意修改、變更。


 

附錄1: 規劃控制指標表

序號

指標

規劃現狀

規劃目標

變化量(%)

屬性

1

戶數




預期性

2

戶籍人口數(人)




預期性

3

常住人口數(人)




預期性

4

村莊建設用地面積(公頃)




約束性

5

戶均宅基地面積(m2)




約束性

6

人均村莊建設用地面積(m2)




預期性

7

公共服務設施用地(公頃)




預期性

8

生態保護紅線面積(公頃)




約束性

9

永久基本農田保護面積(公頃)




約束性

10

耕地保有量(公頃)




約束性

11

林地保有量(公頃)




預期性

注:表中的“人均村莊建設用地面積”以戶籍人口計算;連片編制的村莊規劃需分別說明全部規劃范圍的控制指標情況和單個行政村規劃控制指標情況。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附錄2: 國土空間結構調整表                 

單位:公頃、%

地類

基期:    年

遠期:2035年

規劃期內增減

面積

比例

面積

比例

面積

比例

農林

用地

 

耕地

水田







水澆地







旱地







小計







 

園地

果園







茶園







其他園地







小計







林地







草地







 

其它農用地

設施農用地







農村道路







田坎







坑塘水面







溝渠







小計







合計







建設用地

村莊居住用地

一類村莊宅基地







二類村莊宅基地







三類村莊宅基地







村莊公共服務設施用地







村莊生產服務設施用地







村莊基礎設施用地







村莊公園與綠地







小計







中小學用地







幼兒園用地







村莊游覽接待用地







村莊工業用地







村莊物流倉儲用地







村莊道路用地







區域基礎設施用地







特殊用地







采礦鹽田用地







留白用地







合計







自然保護保留

濕地







其他自然保留用地







陸地水域







保留海域海島







合計







海洋利用

漁業用海







工業用海







礦產與能源用海







交通運輸用海







旅游娛樂用海







特殊用海







可利用無居民海島







海洋預留







合計







總 計


















注:各類用地的含義見《山東省國土空間規劃用地、用海、用島分類指南(試行)》


 

附錄3: 近期建設項目表

項目類型

項目名稱

空間位置

用地面積

建筑面積

資金規模

籌措方式

責任主體

協作部門

建設方式

備注

生態修復































農田整治































拆舊復墾































歷史保護































產業發展































基礎設施和公共服務設施建設































人居環境整治





























































注:可根據實際內容加行。

 

 

 

 

 

 


 

附錄4: 村莊規劃管制規則樣式

一、生態保護

(1)本村內已劃入生態保護紅線xx公頃,主要包括xx (具體名稱),禁止在生態保護紅線范圍內從事任何建設活動。

(2)保護村內生態林、水域、自然保留地等生態用地,分別為xx (具體名稱),不得進行破壞生態景觀、污染環境的開發建設活動,做到慎砍樹、禁挖山、不填湖。

二、耕地和永久基本農田保護

(1)本村內已劃定永久基本農田xx公頃,主要集中分布在xx,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

(2)本村耕地保有量xx公頃,不得隨意占用耕地;確實占用的,應經村民小組確認,村委會審查同意出具書面意見后,由鎮政府按程序辦理相關報批手續。

(3)未經批準,不得在園地、商品林及其他農用地進行非農建設活動,不得進行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動。

(4)本村內設施農用地有xx處,面積為xx公頃,應按規定要求興建設施和使用土地,不得擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設,并采取措施防止對土壤耕作層破壞和污染。

三、歷史文化保護

(1)本村內屬于文物保護單位的有xx處,分別為xx (具體名稱)。不允許隨意改變文物保護單位原有狀況、面貌及環境。如需進行必要的修繕,應在專家指導下并嚴格按審核手續進

(2)本村已劃定鄉村歷史文化保護線xx處,主要包括歷史建筑(群)、古井、古橋、古驛道、古樹等,分別為xx (具體名稱),禁止在鄉村歷史文化保護線范圍內進行影響歷史風貌的各類建設行為。

四、建設空間管制

本村內村莊建設用地規模為xx公頃。

(1)產業發展空間

經營性建設用地建筑密度需控制在xx%以下,建筑高度不超過xx米,容積率不超過xx,綠地率大于xx%。經營性建設用地調整應經村民小組確認,由村委會審查同意,逐級報村莊規劃原審批;機關批準。

(2)農村住房

本村內劃定宅基地xx公頃,規則新申請的宅基地,每戶建筑基底面積控制在xx平方米以內,應在劃定的宅基地建設范圍內,且優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地。村民建房建筑層數不超過xx層,建筑高度不大于xx米,應體現xx特色,統一采用xx風格,符合村莊整體景觀風貌控制性要求。

(3)基礎設施和公共服務設施

不得占用交通用地建房,在村內主要道路兩側建房應退后xx米。村內供水由xx提供,污水處理設施包括xx ( 具體名稱),房屋排水接口需向村民小組確認后再進行建設。垃圾收集點、公廁、污水處理設施等基礎設施用地及綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施用地主要包括xx (具體名稱),村民不得隨意占用。

五、防災與減災

(1)村民的宅基地選址和農房建設須避開自然災害易發地區。

(2)村莊建筑的間距和通道的設置應符合村莊消防安全的要求,不得少于xx米;道路為消防通道,不準長期堆放阻礙交通的雜物。

(3)學校、廣場等為防災避險場所,緊急情況下可躲避災害。

六、其他管制規則(根據各村實際情況制定)


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