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解讀 | 自然資源部國土空間規劃局負責人談加強規劃資質管理

近日,自然資源部辦公廳印發《關于加強規劃資質管理的通知》(以下簡稱《通知》)。日前,記者就相關問題采訪了自然資源部國土空間規劃局負責人。

 

 

加強規劃資質管理的背景是什么?

《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確“建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現‘多規合一’,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大決策部署”,要求加強專業隊伍建設和行業管理,提高規劃科學性。同時,《中華人民共和國城鄉規劃法》明確了資質有關要求。當前,各級各類國土空間規劃編制正在全面推進,加強規劃資質管理是落實黨中央“多規合一”改革精神、堅持依法行政、保證規劃編制質量、加強我國規劃技術隊伍能力建設的重要舉措。

 

加強資質管理的主要思路和步驟是什么?

總體思路是堅決貫徹落實黨中央“多規合一”改革精神,落實“放管服”改革要求,按照“連續、穩定、轉換、創新”原則,依法依規加強規劃資質管理。通過跨省通辦、全流程網上審批、數據聯網、后臺核查等手段,讓數據多跑路,讓企業少跑路,切實減輕企業負擔。通過強化事中事后監管、加強資質管理、促進行業融合,努力建設一支政治素質好、政策把握準、業務能力強的專業技術力量,為黨中央“多規合一”改革發揮積極作用。

 

具體將按照“兩步走”積極穩妥推進。第一步做好原城鄉規劃編制單位資質的有序承接。主要是對2014年度城鄉規劃編制單位資質核定及以后取得的甲級城鄉規劃編制單位資質證書延續核定,對乙級城鄉規劃編制單位資質升級核定。核定依據現行標準和規定進行,重點對編制單位工作是否貫徹落實黨中央精神、注冊規劃師等技術力量配備進行審查。經核定后,證書有效期至2022年12月31日。第二步全面按照新的資質審查標準開展申報。在充分調研、廣泛征求意見的基礎上,自然資源部研究制定了新的資質審查標準(征求意見稿),計劃于今年下半年適時印發,全面按照新的資質審查標準開展資質申報。

 

能否簡要介紹一下新的資質審查標準(征求意見稿)的制定過程?

在資質審查標準制定過程中,我們充分考慮了國土空間規劃編制的工作需要和規劃編制單位的實際情況,依據現行法規,先后8次與相關行業組織、規劃編制單位、高校、事業單位、地方自然資源主管部門等充分溝通,聽取意見建議;同時,對目前實際承擔規劃編制任務單位的人員數量、專業機構等進行了2輪統計分析,在此基礎上,研究提出了新的資質標準(征求意見稿),正委托相關行業學、協會進一步廣泛征求意見建議,也歡迎各編制單位,無論是原城鄉規劃編制單位、土地利用規劃編制單位,還是其他相關領域的規劃編制單位,都充分發表意見,幫助我們共同做好這項工作。新的資質審查標準印發后,將面向所有規劃編制單位,統一按照新標準受理資質申報申請。新的標準實施后,我們還將充分考慮規劃編制單位實際情況特別是面臨的現實困難,給大家提供一個優化人員結構、提升專業能力的調整期、緩沖期,確保平穩過渡。

 

新舊標準之間將如何進行銜接?

通過本輪城鄉規劃編制單位資質核定的規劃編制單位,需在2022年年底證書有效期到期之前申請核發新證,實現新舊資質標準的統一。通過本輪核定的規劃編制單位,申請新證時無需重新填報,只需補充新增加要求所需內容。由于資質從申報到公示批準有一定的周期,建議規劃編制單位在原證書到期前提前2個月即提出申請。

 

未來加強規劃編制單位的監督管理,會有哪些具體的舉措?

未來資質管理的工作重心,將逐漸轉到加強事中事后監管上來,實現規劃的全生命周期管理。一是堅持依法監管,對違反黨中央精神、違法違規編制規劃等行為的編制單位和法人,實行“黑名單”懲戒制度,及時通報并依法處理。二是壓實省級自然資源主管部門責任,按屬地原則批后全覆蓋核查。三是加強動態監管,堅持以公開為常態、不公開為例外,部、省聯合不定期抽查。四是依托與規劃編制任務相關聯的編制單位和技術人員數據庫,實現系統自動監測預警,對人員變動過于頻繁,承攬項目過多、明顯超出能力的編制單位和項目負責人,實施“黃名單”警示制度,進行重點監管。


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