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海綿城市:跨界規劃的思考

發表時間:2019-10-08:00:00

 引言:文章針對目前海綿城市建設中存在的困惑,剖析海綿城市的內涵,闡述規劃在海綿城市建設中的重要作用。同時,對海綿城市專項規劃定位進行探討,分析其與現有專項規劃的關系,并充分考慮海綿城市建設中跨學科的協調、規劃指標體系的構建與落實等關鍵問題,探索跨界規劃的途徑,為未來海綿城市規劃建設提供借鑒。

海綿城市的內涵

    根據《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建( 試行)》( 以下簡稱《指南》),“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用?!盵1]實際上,海綿城市建設是多目標雨水系統的構建,通過采取現代雨水管理的手段,對城市外排徑流總量和徑流污染進行控制,提高城市排水防澇標準,實現城市水文的良性循環,維持城市良好的生態系統??偟膩碚f,海綿城市建設可以概括為“一核心,三組成,多目標,多途徑,多技術,全過程”?!耙缓诵摹笔侵傅陀绊戦_發(LID) 這一核心指導思想,通過分散的、小尺度的源頭減排措施來達到對徑流和污染的控制,使開發后的水文特征盡量接近于自然的水文循環,保證城市可持續發展;同時,應注重綠色基礎設施與灰色基礎設施相結合?!叭M成”包括狹義的低影響開發雨水系統、傳統的雨水管渠排放系統及超標雨水排放系統,通過三大系統的科學應用和合理銜接,共同構建彈性的雨水基礎設施系統?!岸嗄繕恕睂嶋H上是海綿城市建設的真正內涵,其改變我國傳統雨水系統的快排模式,提出城市徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用和排水防澇等多重目標[5],在海綿城市建設中要準確把握問題的根源所在,有重點地確定控制目標,因地制宜地確定設計方案,從而有效解決城市發展中日益突出的水安全、水資源、水環境及水生態問題?!岸嗤緩?,多技術,全過程”是指海綿城市開發建設過程中通過保護、修復和開發等多種途徑,系統構建城市“海綿體”,并采用“滲、蓄、滯、凈、用、排”等多種技術,通過在源頭削減、中途轉輸和末端調蓄等過程中對徑流雨水的控制,最大限度地減少因城市開發建設行為而對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞。

跨界規劃

一、為何跨界?

    1多重水問題的復雜性城市建設進程的加快和開發強度的增強,導致出現水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染和水安全缺乏保障等一系列復雜的水問題,這些問題不是僅依靠水專業就可以解決的。規劃的本意在于“以潛在目標評估當前存在的問題,并提出解決這些問題的方案”,因此跨界規劃應統籌考慮多方面的因素,綜合分析問題的癥結所在,跨越學科間的隔閡,發揮其聯動作用,為城市水問題提供解決途徑。

    2多重目標的迫切需求《指南》提出,海綿城市建設最終要實現“徑流總量控制—徑流峰值控制—徑流污染控制—雨水資源化利用”等多重目標,但如何達到要求,對于還沒有太多實踐經驗的城市來說是一項極大的挑戰。海綿城市建設實質上是構建城市雨水系統,這是一項復雜而艱巨的工程,需要從長遠的角度進行綜合規劃。而目前嚴峻的形勢又迫切需要一個準則來指引方向,為各項城市建設提供指導建議,因此編制海綿城市專項規劃( 專題研究) 的意義重大。

    3多專業之間的相互融合實際上,海綿城市建設是從源頭、中途和末端等不同環節實施控制措施,涉及到城市規劃、道路、園林和建筑等多個專業,如硬化道路和廣場是降雨產匯流的主要源頭,應盡可能與豎向設計、園林設計相結合,實現源頭減排;園林綠地是主要的“海綿體”,在消減其自身產流的基礎上,還應接受周邊地塊的客水,并與管網系統銜接,達到海綿城市建設要求。目前,許多城市都存在一個現象,行業與行業間、部門與部門間為了撇清責任,條塊分割,互不干涉,協作能力較差。通過編制海綿城市相關規劃,要求各專業協同配合,認真落實規劃目標和各指標,充分利用“綠色與灰色”“地上與地下”“蓄與排”結合的技術路線,發揮最大效能,實現排水防澇與海綿城市的綜合控制目標。此外,城市中的各下墊面、場地除傳統功能外,還需要承擔海綿城市的部分功能,如部分道路可作為排水通道承擔超標雨水的排泄、公園起到多功能調蓄作用、小區建設屋頂綠化等,這些功能重疊、專業交叉的現實狀況也要求必須進行跨界規劃,共同構建一個完整的雨水系統。

二、如何跨界?

    1跨思維跨思維實際上是觀念的傳承與轉變。在過去的幾十年內,我國的城市建設往往過分強調以人為本的設計理念。但近年來,自然環境的變化越來越引起人類的高度關注,生態文明建設也更加受到重視。過度強調以人為中心和過度強調以生態為中心都是片面的:目前城市內澇災害頻發,威脅著人類的生命財產安全,如果過度強調以人為中心,大肆建設地下管網和深層隧道,不顧自然界的良性循環,必然會造成不可預期的后果;若過度強調以生態為中心,單純憑借綠色基礎設施解決城市內澇問題,也是不可取的。只有尋求兩者之間的平衡點,才能保證城市的可持續發展,這是現代雨水系統研究的重要內容,是未來規劃的核心思想和目標。

    2跨行業城市中各部門職責條塊分割管理,導致各自為政,使得海綿城市部分工程無法實施的現象屢見不鮮,這給多目標雨水系統的構建帶來了許多阻礙。海綿城市建設是一個多目標實現的過程,需要各部門的統一協調,應成立由市政、建筑、園林、水利和環保等多部門、多專業領域專家組成的海綿城市規劃建設咨詢團隊以及專門的工作領導小組,明確責任單位和責任人,做好組織保障措施。此外,規劃通過目標導向、實施建設管控等手段,發揮總體協調與調度能力,將各行業有力地聯系起來,并督促各專項規劃的修編和落實,為海綿城市建設提供有利保障。

    3跨專業如上所述,海綿城市的建設涉及多個專業,但由于各專業間研究方向的側重點不同,編制海綿城市專項規劃還需要進一步分工合作,如給排水專業負責前期研究、總體目標和指標的確定及分解;規劃專業負責協調與其他專業的關系和建設管控;道路、園林等專業負責各指標的落實與詳細設計等。經過全方位的論證與協調,低影響開發雨水系統、傳統雨水管渠系統和超標雨水排放系統的內容才能被真正納入到各層級規劃、設計與實施等環節中,從而實現控制目標。

    4跨權界打破以往由政府全權決策的模式,實行公眾參與政策,是海綿城市建設的重要一環。尤其是在老舊城區的改造中,海綿城市建設涉及到居民的居住環境、行為習慣及認知程度等多方面的內容,有必要進行海綿城市宣傳等活動,提高公眾參與和監督的意識。在方案設計階段,應及時了解民聲,充分尊重公眾意見,為政府和專業設計人員打開視野,優化方案。此外,公眾參與還可體現在政策法規的編制、工程建設的監督及實施效果的評價等各個方面。

    5跨時間城市雨水系統的建設是百年大計。降雨規律隨著氣候的變化而產生變化,城市開發導致排水條件、標準和目標等也不斷發生變化,因此“分析過去,立足當前,跨越未來”是海綿城市規劃編制的重要原則。海綿城市相關規劃的編制需要編制人員結合城市總體規劃,準確把握城市未來發展方向、規模布局、氣候變化、生活方式變化及城市下墊面變化等因素對城市水系統的影響,并分析造成城市內澇、水環境污染等諸多水問題的根本原因所在,借鑒過去的經驗教訓,更新暴雨強度公式、管網設計與計算方法,預留綠色基礎設施用地,預判未來海綿城市發展的目標。?海綿城市是一個系統、一個整體,其建設過程離不開規劃的統籌部署。解決我國復雜水問題和構建多目標的現代城市雨水系統還需要多專業的協同配合,因此跨界規劃成為海綿城市建設的必然選擇。同時,在大數據時代,規劃設計人員還要從思維、行業、專業、權界及時間等各個方面展開工作,與現有的智慧城市、園林城市等眾多城市發展模式有機結合,共同營造生態文明的宜居城市。


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